云浮新兴借力乡镇财政体制改革赋能乡村振兴

南方网讯 近日，国家住房和城乡建设部发出通知，公布了“美好环境与幸福生活共同缔造活动”第一批精选试点村、连片推进村和试点县名单。在全国共15个试点县中，云浮市新兴县作为全省唯一代表入选。同时，新兴县新城镇云吟村名列精选试点村榜单之上。

一年以前，这里污水垃圾横陈、危破旧房林立、露天简易厕所令人掩鼻。如今，放眼望去，妆饰一新的房子错落有致，绿树红花倒映在水波粼粼的湖面上，乡村风光美不胜收。

这种转变，与2019年5月《新兴县乡村振兴领域“以奖代补”项目资金统筹使用实施细则（试行）》（下称《实施细则》）的发布实施密不可分。通过加快乡镇财政体制改革赋能乡村振兴建设，新兴破解了落实资金、简化流程、提振干部士气等难题，有效助推了乡村振兴建设的步伐。

乡镇财政体制改革

破解资金难题

2019年，根据广东省深化涉农资金统筹整合改革的要求，为激发广大群众参与乡村振兴的积极性和创造性，新兴县财政局结合本地实际，联合相关单位，制发《实施细则》，乡镇财政体制改革开始探路。

该细则将财政资金用于乡村振兴项目的实施主体下放至村组一级，简化项目审批程序，并赋予镇政府统筹、村组根据群众意愿选定建设项目的权力，将确定项目建设单位的权力赋予项目建设理事会和乡贤理事会，以此来引导和鼓励社会各界积极投身乡村振兴，构建多维联动的乡村振兴发展体系。

据介绍，上述“以奖代补”项目资金是指新兴县级财政统筹各级财政资金安排给各镇行政村、自然村（组或经济社），专项用于支持乡村振兴领域“以奖代补”类型的资金。

其中，新兴县财政局仅2019、2020年预计安排本级财力用于乡村振兴“以奖代补”项目资金，就达1.5亿元，专项用于乡村振兴公益项目建成补助，有力助推各个入库项目全面实施，在探路乡镇财政体制改革破解资金难题方面，形成了独特而行之有效的“新兴样本”。

得益于乡镇财政体制改革的利好，新兴县在云浮市“三清三拆三整治”专项竞争中连续六次夺冠，实现“大满贯”。

“放权赋权、以奖代补”

激励干部敢做事

近日，云浮市委书记黄汉标撰文认为，破解“无钱治理”困境，重在创建“财税激励”机制。

为破解欠发达地区镇域经济薄弱导致资金短缺而不能及时解决群众关切的实际，云浮正在探索推进镇街财税体制改革，进一步激活镇街搞经济、抓项目、促发展的内在动力，探索形成土地流转、集中经营，镇村参与、入股分红等模式，大力发展镇域经济和集体经济，进一步提升基层治理的自主权和有效性。

通过“放权赋权、以奖代补”，新兴正积极探路，让乡镇干部“敢做事、做成事”。

新兴县新城镇人大主席叶彩红说，以奖代补方案实施后，入库的乡村振兴项目资金会提前划拨到镇财政所，由镇主要领导进行审批，县财政、审计、农业农村局以及住建等部门负责资金使用的监督，“改革使实施乡村振兴战略工作有指引、制度有落实、程序更简便、财力有保障，极大地激活了乡村振兴内生动力。”

作为新兴县乡镇财政体制改革最直接的体验者和受益者之一，新城镇云吟村党支部书记、主任黄北添说，在建设过程中，以往各种跑部门要资金的繁琐流程不复存在，他只需做好对接即可解决资金的问题，因此可以全身心投入到乡村振兴项目建设中。截至目前，云吟村乡村振兴项目已陆续投入约500多万元。

数据显示，截至2019年11月15日，新兴县涉农资金项目库共入库项目278项，资金需求量46.23亿元；自新兴县实施乡村振兴战略以来，截至2019年10月底，新兴县财政局通过积极筹措资金，下拨财政资金9.96亿元，专项用于省定贫困村建设社会主义新农村、“三清三拆三整治”农村污水处理及雨污分流建设、垃圾保洁清运、厕所革命、精准扶贫精准脱贫养殖小区建设、加强乡村振兴工作队伍建设等，一批批乡村振兴项目，正在新兴加速落地开花。

南方日报记者 方镇彬 雷贤辉