阳江信息港南方网讯 两年前，29岁的退伍军人李镇沐当选为汕头市潮南区峡山街道汕尾社区党总支部书记。两年间，李镇沐带领新班子扭转了社区发展的被动局面。
李镇沐是响应汕头市“党员人才回乡计划”的一员。这项计划是汕头推进村（社区）党组织书记队伍建设的重中之重，解决了当地一些突出村、软弱涣散村、经济落后村党组织书记“没人选、选人难”难题，在脱贫攻坚、乡村振兴中发挥出了积极的“头雁效应”。
事实上，在汕头推动落实基层党建三年行动计划的大范畴里，该市通过破除人才壁垒、用好“四张清单”、健全链条体系等创新实践，推动基层治理纳入“善治”轨道，逐步构建起具有汕头特色的城乡治理体系。
引导党员人才回乡
发挥“头雁效应”
党员人才回乡任职，党组织书记能否发挥带头人作用，推动基层治理扎实开展？对汕尾社区来说，商业旺街环美路就是最直观的“检视”窗口。
这条当地最兴旺的商业街，短短800米汇集了400家商铺，占道经营现象非常严重。除了流动摊贩，连商户自己也将商品摆放到路面，道路被堵得水泄不通。2017年5月，李镇沐当选书记后，带领新班子持续整治环美路。一年半后，环美路被评为诚信经营示范街，成为基层治理示范。
在当选社区党总支部书记前，李镇沐有过5年的军旅生涯，2011年退伍后，在广州等地经营服装贸易。因上一届社区班子不全，党组织书记等岗位长时间缺位，在区、街道的动员下，李镇沐这位大家眼中的有为青年响应号召积极回乡。
像李镇沐这样的例子在汕头有不少。致富能手洪生奕当选为潮阳区铜盂镇草尾村党支部书记，在他的带领下，两年间该村投入3000万元推进美丽乡村建设，村容村貌焕然一新。
事实上，这只是汕头市选才用才新突破的一个缩影。汕头实施“党员人才回乡计划”和“千百十”乡土人才培育工程以来，打破传统的选人模式和身份、职业、地域的界限，采取“回引一批、下派一批、选拔一批、交流一批”的办法，通过引才回乡、丰富教育形式、健全管理机制等方式，打造了一支高素质乡土人才队伍；同时全面推行村级党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和村级集体经济组织、合作组织负责人，为全市1087个村（社区）选配党组织书记后备人选2184名。
不仅如此，汕头还采取“上挂”“下派”“跟班”等方式，有计划选派干部到关键岗位挑担子、受考验，先后选派276名干部到“亚青会”筹备、创文提质升级、练江污染整治、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚等第一线重要岗位锻炼。
用好“四张清单”
倒逼重大任务落地落实
在练江下游，潮阳区和平镇和舖社区水清岸绿，环境优美。一排排潮汕特色建筑“下山虎”民宅都配备了“新装备”——雨污分流设施。今年9月，和舖社区被列为汕头市源头截污建设先行试点村（社区）之一，仅用了不到一个月，完成215户沉污池安装，彻底解决了生活污水收集“最后一公里”难题。
这背后是汕头市基层一线落实“清单”工作法的创新做法。据介绍，在落实基层党建三年行动计划中，汕头创新实施“四张清单”工作方法，即建立学习清单、明确任务清单、细化指导清单、检视效果清单，落实了第一议题制度，建立起“周报告、周例会、周研判”制度，构建起机关和村居双向互动互促格局，并拿出了369条为基层解困的具体举措。
有了这“四张清单”，基层党组织在开展社会治理就有了具体方向。在实际操作中，这些清单起到了倒逼工作落地落实的作用，先后组织党员亮身份、作表率，开展志愿服务活动45万多人次、为群众兴办实事好事3.7万多件。
尤其是“检视效果”清单，以整治“懒空浮拖、散庸软奢”为突破口，集中曝光损害营商环境行为，以案为鉴、以案促改，营造为干成事想办法、不为干不成事找借口的浓烈氛围，开展“走进群众解难事、走进企业破难题、走进一线攻难关”，解决了一批过去想解决而解决不了的历史遗留问题。
在“四张清单”的助推下，汕头推进产业转型升级、重点项目建设、文明城市创建等重大任务，全面铺开1157个自然村雨污分流建设，练江流域整治取得阶段性成效，37个省定贫困村均达到退出标准，获评“国家森林城市”“全国黑臭水体治理示范城市”。
健全“选培育管用”链条体系
探路“善治”
汕头人多地少，人口密度达到2542人/平方公里，相当于全省的4.5倍，全国的17.6倍。人多地少不仅制约着汕头经济社会发展，也成为基层治理的一大难题，更是基层党组织组织力、战斗力的检验。
在这一背景下，为发挥基层党组织战斗堡垒作用，汕头从健全“选培育管用”链条体系等方面发力，制定村级两委干部“负面清单”，健全县级备案管理体系，先后推行党员星级评定分类管理、建立村（社区）基层组织向党组织请示报告工作制度等。
截至目前，汕头已梳理出村级小微权力清单10大项57条，把村级重大事项“四议两公开”落实到村级组织运作方方面面；153个街道社区探索建立党建联系会议制度，214个城市社区全面与驻区403个单位结对共建，资源联片整合、上下联动服务、点面联建联创，不断推动基层治理纳入“善治”轨道。
值得一提的是，汕头聚焦达标创优，全领域开展“提质领航”示范创建，实施“千名干部驻村强基促振兴”“千个机关支部联村共建”党建工程；同时大力推行领导干部一线联系、工作组一线履职、网格党建一线服务的“三个一线”工作法，全方位集中排查整顿软弱涣散基层党组织，全员轮训村（社区）党组织书记，对全市7109名村（社区）“两委”干部实行分级亮牌、分类管理，突出“以关键少数”带动“绝大多数”，健全党组织领导乡村治理机制，打牢2021年村（社区）换届选举基础。
南方日报记者 廖奕文 黄嘉锋 通讯员 许旭文 范佳烨
