阳江信息港12月16日，广州市人社局及广州市公安局分别发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》《广州市差别化入户市内迁移管理办法（征求意见稿）》。广州拟在引进人才入户、积分入户、政策性入户政策之外，增加差别化入户渠道。
这是广州进一步深化人才入户制度改革，促进人力资源集聚和优化配置，优化人口结构发出的信号。
根据两份征求意见稿，广州拟在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差别化入户，在7个区内就业或创业并满足条件的人员可在7个区内落户。
值得注意的是，在落户条件中，学历条件放宽至大专学历，全日制技师学院预备技师班、高级工班的毕业人员也可直接入户，体现了广州对技能人才的尊重。此外，差别化入户人员入户广州后，在7个行政区内缴纳社会保险累计满3年的，可在广州全市范围内迁移户口和购房。
市外迁入：7个区入户学历条件拟放宽至大专
什么是差别化入户？根据《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，差别化入户是指在广州差别化入户实施范围内就业或创业，符合相应条件的非本市户籍人员入户广州。差别化入户实施范围为白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。
差别化入户的入户条件分为学历、年龄与社保三方面。年龄在28周岁及以下，且申报时在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月，并拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位（单证），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或者为全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员，可在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。
学历门槛的降低是此次征求意见稿发布后关注的焦点。此前，各区的入户学历门槛为本科，仅白云区在今年3月发布的关于白云区完善人才政策的通知中提出具有大专及大专以上学历的人员留在白云区连续工作满一年可在白云区落户。
如征求意见稿最终获通过，28周岁及以下、缴纳社保满12个月的大专学历人员入户范围将大幅扩大。全日制技师学院预备技师班、高级工班的毕业人员满足条件也可入户，这一细节体现了广州对技能人才的重视。
能够通过差别化入户的人员，还可同时将其配偶和未成年子女随本人同时将户籍迁入广州差别化入户实施范围的区域。人员如在差别化入户实施范围区域内没有可登记入户的住宅房屋地址，其户口将落户于其工作单位集体户或差别化入户实施范围区域人力资源市场集体户，如还无法办理入户，则将在其工作单位注册所属的公共集体户入户。
差别化入户是对广州现有引进人才入户、积分入户、政策性入户政策的补充。如落户人员符合《广州市引进人才入户管理办法》《广州市积分制入户管理办法》《广州市政策性入户管理办法》所列条件，将按照这三份文件申报入户。
市内迁移：缴纳社保满3年可在全市内迁移
在7个区落户后，户籍能否迁入差别化入户实施范围以外的区域，是另一个关注的焦点。
《广州市差别化入户市内迁移管理办法（征求意见稿）》解答了这一问题：差别化入户人员入户广州后，在7个行政区内缴纳社会保险累计满3年的，可在广州行政区域内迁移，未满3年的，可在7个行政区内迁移。
如果入户后，符合《广州市政策性入户管理办法》相关规定的，户口在广州市内迁移将不受社保缴纳年限的限制。
如差别化入户人员的主迁人满足全市内迁移条件后，将户口迁入越秀区、海珠区、荔湾区、天河区4个行政区，其配偶、未成年子女可随迁入4个行政区。
差别入户人员的拥有购房资格范围与其户口的可迁移范围相同。根据《广州市差别化入户市内迁移管理办法（征求意见稿）》，差别入户人员在7个行政区内缴纳社会保险累计未满3年的，只可在7个行政区内购置合法住宅房屋并办理户口市内迁移，缴纳社保满3年的，可在全市行政区域内购置合法住宅房屋并办理户口市内迁移。
对于已经在广州拥有合法住宅房屋的差别化入户人员，如在人力资源市场集体户口、工作单位集体户口、政府公共集体户口的，根据户口的可迁移范围，需及时将户口迁到其本市合法住宅房屋地址登记入户。
差别化入户人员入户广州后，可按照《广州市政策性入户管理办法》办理家庭团聚类入户、收养入户，以及按出生登记入户规定办理随差别化入户人员申报出生登记入户。但随差别化入户人员办理入户广州的人员，未满足社保缴纳满3年或未符合《广州市政策性入户管理办法》相关规定的均按差别化入户人员政策管理。
■专家解读
华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民：超大城市要合理控制人口密度
在新发展格局下，广州的城市化道路该如何走出一条高质量发展之路？“人口快速向城市集聚，导致人们生活品质受到严重影响，调整城市尤其是超大城市人口密度是亟须解决的问题。”华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民认为，产业和人口向优势区域集中是经济学的客观规律，但城市规模不能无限扩张，这也意味着城市人口需要有一定的控制标准。
城市需要做“加法”，但也需要方法。谌新民表示，城市只有规模和产业集聚达到一定程度，才能高效利用市场，进而推动城市发展。但在城市特别是超大城市发展过程中，区域之间会形成物流、人流、资金流等网状的功能匹配关系，进而产生协同发展的效果。因此，超大城市在发展的过程中，会将部分优质产业和资源疏解到周边区域，拉动在城市周边形成相应的城市功能区划。
“这意味着，超大城市要保持与之匹配的人口结构，在保持人口增量的同时，要利用人口规模控制等手段，推动建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，形成多中心、郊区化的发展格局。”他说。
在谌新民看来，广州在新发展格局之下进一步放开人口落户政策，实施差别化入户，是一种从容有度且有序的调控方式。“这并不是抢人，而是广州将城市发展需求和人口结构有机结合起来，通过优质公共服务、优良政府效能、优化产业结构吸引人才来到这里就业生活。”
谌新民进一步分析道，首先，这是广州贯彻落实中央的部署。实施差别化入户政策，增加流动人口的入户名额和方式，其实质是推进以人为核心的城市化，满足流动人口的落户需求，并将城市的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要协调统一；其次，这与广州的城市定位和发展战略有关。按照城市发展规律和实际生活需要，超大城市户籍人口应占实际管理人口一半，而广州目前户籍人口仅达到常住人口的一半，仍有较大发展空间，应适当增加人口特别是高素质人口；第三，这与广州经济结构和产业需求结构相关。一方面，广州作为国家中心城市，其一二三产业齐备，既需要高端人才，也需要技能人才。另一方面，广州的产业结构逐渐向高新技术产业、先进制造业、生产性服务业转型、优化、升级，这同样需要人才支撑。特别是，在许多外围郊区，对产业结构转型的人才需求更为强烈。
“城市发展带来人才需求，而源源不断的人口入户也势必将推动城市的新一轮发展。”谌新民说，当前广州中心城区的公共服务承载压力较大，此次放宽外围7区的入户门槛，有利于疏散中心城区公共服务功能，提高周边区域公共服务和基础设施水平，同样也有利于产业转移和优化升级。简言之，就是以城市人口结构为抓手，完善郊区新城配套设施不健全、公共服务水平不高的现状，调整并逐步降低城市人口和功能密度，进而解决城市所面临的“不能承受之重”。
人们来到广州成为市民，他们不仅将在这座城市工作，同样也将在此生活。“他们是城市的生产者、创造者、消费者，既提升有效供给，也创造巨大需求，将不断促进城市繁荣和经济发展。尤其是在消费需求和结构上，这些高素质人口落户在外围郊区将进一步推动需求侧改革，用需求牵引供给，进一步打通堵点，补齐短板，培育完整的内需体系，激发内需潜能。”谌新民表示，以往常说“人要跟着产业走”，但城市通过吸引高素质人才，同样也能作为招商引资的优势，吸引和支撑优质的产业落户。
对于一座超大城市的人口政策改革，谌新民认为，未来广州要灵活调控人口控制措施，在增量发展的过程中要考虑城市承载力和生活品质需要。同时，在考虑人口调控时，需要把项目投资、产业结构和社会服务配置通盘考虑，用多中心、多层级、多节点的网络思维解决大城市发展“中心强、周边弱”的格局。
南方日报记者 郑慧梓 周甫琦
