阳江信息港7月23日，记者从广东“深入推进涉农资金统筹整合改革助力乡村振兴战略实施”新闻发布会上获悉，我省涉农资金统筹整合改革自2018年正式铺开以来取得明显成效——
省级将9部门26项专项资金整成1个“大专项”，实现全农口跨部门的资金统筹整合，资金规模总体增长，每年度超300亿元的资金规模支持推动全省95%以上的自然村完成“三清三拆三整治”、农村无害化卫生户厕改造普及率达99.5%、完成中小河流治理15260公里（截至2020年数据）。
我省改革经验连续两年受到中央一号文件督查组表扬，今年财政部组织的涉农资金统筹整合中期评估中广东排名全国第一。“2021年，广东将建立涉农资金改革财政激励机制，在投入‘三农’资金只增不减的基础上，每年再拿出50亿元，专门用于对改革成效突出的市县予以财政激励。”省涉农资金统筹整合领导小组办公室主任、省财政厅厅长戴运龙说。
广东财经大学校长于海峰认为，广东在省、市、县等多个层级有力地创新了涉农资金管理机制，提升了涉农资金管理使用成效，为中央研究探索建立涉农资金统筹整合长效机制积累了宝贵经验。
改革力度居全国前列
我省涉农资金统筹整合改革实施前，各农口部门分别管理专项资金，虽然都投向农业农村事业，但是资金使用中存在分散、低效的问题。
为保证涉农资金落实到位、提高涉农资金使用效益，实现集中财力、集中资源办大事，广东系统部署涉农资金统筹整合改革工作，改革力度居于全国前列。
戴运龙介绍，我省围绕“统、放、管”三方面，对涉农资金统筹整合改革工作进行了系统部署，建立了“大专项+考核任务+绩效管理”涉农资金管理新机制，实现全农口部门涉农资金跨部门整合。
“首先是‘统’出合力，将9部门26项专项资金统一整合为涉农统筹整合资金的1个‘大专项’，下达资金由市县政府统筹安排，让涉农资金‘五根手指头握成一个硬拳头’。进而‘放’出活力，进一步下放涉农项目审批权限，省级下达资金不指定项目，支持市县根据实际解决群众急难愁盼问题。再是‘管’出定力，省级建立‘考核任务’清单制度，形成权责明确、有效制衡的监管体系。”戴运龙说。
“涉农资金统筹整合改革最重要的意义，是赋予了县一级更多的资金使用安排自主权。”封开县县长梁健梅说：“改革前，资金安排下达到具体项目，且由不同部门负责实施，相当于打酱油的钱不能用来买醋。改革后，我们在完成中央及省下达的约束性任务的前提下，能够根据自己县里实际，有针对性地集中财力干大事、解难题，破除‘不想统、不敢统、不能统、不会统’。”
她举例：“我们统筹整合了各类涉农资金6.2亿元，高标准规划建设省际廊道美丽乡村示范带，对其中涉及的142个自然村全部高标准完成了环境综合整治，2020年省际廊道美丽乡村示范带共接待游客36万人次，旅游收入超亿元，成为全省乡村振兴样板工程。
八成以上涉农资金投向基层
几年下来，改革效果明显——八成以上涉农资金投向基层，九成以上投向粤东粤西粤北；从源头上优化支农投入供给结构，涉农资金使用效益显著提升，有力支持我省乡村振兴“三年取得重大进展”。
谈及该项改革对农业农村事业发展带来的转变和促进，省农业农村厅副厅长黄斌民表示，改革带来了管理思维、管理理念、管理方式“三个转变”，实现了促进涉农要素的整合、财政资金的绩效提升、各级管理责任的落实“三个促进”。
“其中，强化了规划引领作用，改变过去钱等项目的状况，这就要求工作理念必须从‘先等安排钱再谋划事’到‘先谋划事再安排钱’转变，使财政资金对‘三农’的扶持更加精准。”黄斌民说。
韶关市财政局局长陈大川则结合当地探索表示：“通过涉农资金统筹整合，我们投入了3.4亿元用于翁源县的兰花产业，发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，引导企业和社会资金投入25亿元。现在这里已成为全国最大的兰花种植基地，每年年均产值超24亿元。”
他补充，该项目带动周边7758户农户参与兰花产业种植，并带动周边农民18000多人就业，每人年均增收4.5万元；还盘活了园区3万亩土地，带动了园区周边25万亩的农村土地流转，进而带来土地增值，由原来20—50元/亩升值到500—1500元/亩。
戴运龙透露，接下来省财政将坚持“优先投、多方筹、全面统、有效管”相结合，实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。2021年全省预算安排农林水支出约1200亿元，其中直接用于巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的资金123亿元。还将逐步将涉农资金纳入常态化直达机制，实现直达基层、直达农户，提高资金使用效率。
绩效、激励、监管“三管齐下”
在不断加大乡村振兴投入力度的同时，广东如何管好用好每一笔财政资金？戴运龙表示，我省用好绩效、激励、监管“三项举措”，确保资金落实到位，发挥最大使用效益。
他介绍，突出绩效管理“风向标”作用，真正做到“花钱必问效”。对绩效评价结果为“中、低、差”等级的，采取压减、调整等措施；并加强绩效公开，让人民群众对资金如何使用、用得如何心中有数。
广东还发挥财政激励“助推器”作用，充分调动市县干事积极性。我省在投入“三农”资金只增不减的基础上，每年再拿出50亿元专门用于激励改革成效显著的市县。同时，对涉农资金投入的项目进行支出进度和绩效运行“双监控”，强化资金监管“防火墙”作用，确保资金使用安全。
华南农业大学农业产业发展研究中心主任、广东乡村振兴咨询委员会委员万俊毅表示，广东通过强化资金整合全过程的绩效管理，保障了预算编制、项目实施、资金监督和绩效评估全程有机衔接，确保了实施效果。
近日，省委、省政府印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，广东将以更大力度、更实举措、更高要求推进涉农资金统筹整合改革，聚焦提升统筹整合、系统谋划、绩效管理、数字化“四种能力”和涉农资金改革激励机制建设，确保涉农资金用得实、用得好、管得住。
南方日报记者 邵一弘 肖文舸 实习生 朱苑桐
