集体林业综合改革试验的始兴样本

韶关市始兴县是粤北林业大县，森林覆盖率77.7%，是广东目前唯一入选第二批全国集体林业综合改革试验区的县，也是广东首个创建县级国家森林城市、国家生态文明建设示范县以及广东省造林工程管理模式改革试点县。

自2018年4月被列为全省唯一的国家集体林业综合改革试验区以来，始兴县紧紧围绕完善林权流转管理制度、培育新型林业经营主体、创新森林经营管理制度、推动一二三产业融合发展等方面扎实推进试点探索，着力在推进集体林业综合改革、推动林业高质量发展方面为全省提供有益经验，打造了一个集体林业综合改革试验工作的始兴样本。

创新制度，走出集体林业特色发展新路子

始兴县践行生态发展理念，注重完善管理制度与规范指引，结合县域实际，建成一套集体林业综合改革制度方案。同时，通过流转制度，始兴县建立了林权交易平台，严格执行审核、审批制度，切实加强林地林木流转监督管理和服务，推动集体林地有序流转、规模经营，极大地释放林业综合改革红利。

另一方面，始兴深入推进集体林权配套改革，引导林地经营权进入市场顺畅流转，吸引社会资本进山入林，实现生态美、百姓富有机统一。截至目前，全县流转出林地经营权农户1441户，林地经营权流转面积107.7万亩，林下经济种养面积5.25万亩，产业规模11.8亿元，带动2850户农户增收致富，实现林下经济人均年收入8620元，形成“稳定承包，规范流转，增加效益”的集体林地流转格局。

培育新型经营主体，激活集体林业经营活力

为激活林业经营的活力，始兴县不断加强新型经营主体培育，大力扶持林业专业大户，发展家庭林场、农民林业专业合作社，培育壮大林业龙头企业，稳步推进新型林业经营主体发展。截至目前，累计培育国家级林下经济示范基地1个，国家级林业龙头企业1家，省级林下经济示范基地4个，省级林业龙头企业3家。

依托高等院校、基层林业站、林业科技推广机构等，始兴县持续开展林业科技下乡服务活动，开展经营主体带头人和职业森林经理人培训行动，着力培养农村林业实用人才和农村林业致富带头人。

县里对基础条件完备、以林业经营为主、规模经营适度、运行管理科学、生产标准规范、示范带动明显的家庭林场进行认定。被认定为县级家庭林场的，县政府按规定给予林业项目财政补贴，享受税收减免、信贷支持、抵押担保、森林保险等政策优惠。目前，全县已兴办各式家庭林场、股份制林场113个，涉及集体林面积100多万亩。

实现生态效益、经济效益和社会效益“三赢”格局

始兴县将生态发展绿色产业作为林业生态建设的关键支撑，坚持寓生态建设于经济发展之中，把林业生态发展与经济结构调整、扶贫开发和农民增收致富相结合，统筹推进生态建设和产业发展，同步实现生态改善和民生改善，加大招商引资力度，有序引导社会资本进山入林，积极发展绿色富民产业，让资源变资产、活树变活钱，既“输血”又“造血”，让林业焕发出新活力，实现了生态效益、经济效益与社会效益“三赢”的格局。

以“林业增效、农民增收”为目标，始兴县近年切实谋划助贫增收致富的特色林业产业，配套落实惠农富农政策，引入社会资本扶持龙头企业、合作社带动区域农户并优先保障贫困户参与机会，精准实施林业产业扶贫。同时，积极创新发展模式，大力发展森林旅游经济，探索推广森林旅游+休闲观光、森林旅游+康养、森林旅游+体育等模式，加强旅游公路、旅游厕所、标识标牌等基础设施配套建设，推动森林观光园、采摘园和特色文化园等森林旅游产品开发，不断擦亮全国森林旅游示范县品牌。目前，全县有2个广东省森林小镇，6个乡村被评为“国家森林乡村”。