阳江信息港12月16日—18日在北京举行的中央经济工作会议，总结今年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作，传递出中国经济发展清晰而鲜明的信号。会议重点强调了强化国家战略科技力量、产业链供应链、扩大内需、改革开放、种子和耕地、反垄断和防止资本无序扩张、大城市住房等八个方面的重点任务。
南方经济智库邀请刘元春、刘志彪、陆铭、白明等多位国内知名经济专家进行深入解读分析，探讨2021年的中国经济新趋势。“在疫情特殊背景和‘十四五’即将开局的背景下，此次召开的中央经济工作会议非常关键。”中国人民大学副校长刘元春表示，他最大的感受是，此次会议不仅要解决目前经济持续复苏的短期问题，还要为建设新发展格局做出中长期的战略布局，内容非常丰富，有很多新目标、新提法、新举措，是做好2021年经济工作的重要指引。
双循环如何推动？
打通经济循环堵点 扩大中等收入群体
如何推动形成双循环新发展格局，是此次中央经济工作会议的一个关注点。会议要求，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副所长白明认为，此次提出的需求侧管理未提“结构”两个字，但是内涵比“结构性”改革更宽泛，包括从结构上进行优化，也包括在规模上进行扩张，形成新的需求热点。
南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪表示，供给侧结构性改革打通的是供给方堵点，要打通整个流程需要需求侧配合，“最重要的就是形成强大国内市场，拉动从国内循环到国际大循环的双循环。”
具体而言，他认为有四个方面：一是各种需求调控方式的管理，如财政货币政策及其有效搭配；二是需求形成机制上，主要是分配和再分配关系的管理，以及对广义价格体系的调节；三是需求结构的管理。“现在政府和国有企业投资比重比较高，释放民营企业投资还有较大空间，政府投资中用于民生和社会福利还应提升。”；四是破解需求堵点。“目前，仍有一些政策对需求端进行限制，制约了扩大内需，如汽车消费等，必须逐步破除。”
此次会议强调，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。
“老百姓的收入提高是消费提升的基础性、瓶颈性问题，没有收入的持续提升，即使短期消费政策在短期内有助于刺激消费，但也不会在总体上扩大消费。”刘元春认为，一是要改变目前居民可支配收入的状况；二是不断完善社会保障体系和安全网；三是要解决目前边际消费倾向未得到整体改善的问题；四是要为新的消费提供有效供应。
大城市住房如何解决？
规范推动租赁市场发展 提升公共服务的量与质
此次会议将“解决好大城市住房突出问题”作为明年工作的重点内容。“我的印象中，这是第一次在中央经济工作会议中，着重强调大城市的住房问题。”上海交通大学安泰经济学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭表示，在未来大城市人口进一步增长的趋势下，住房建设需求和加大土地供应的需求也会进一步增长。“那么加大土地的供应，加大住房的建设，我觉得非常必要”。
会议提出，要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。
“这个政策体现了对于民生的关注，引导市场价格趋于稳定，体现了更合理、更科学的管理房地产市场的政策方向。”暨南大学经济与社会研究院助理教授刘诗濛表示。
刘诗濛认为，随着大城市发展，外来人口越来越多，租赁市场不断扩大，特别是今年以来一些长租公寓企业营运发生问题，特别需要进一步规范管理租赁市场。会议提出“土地供应要向租赁住房建设倾斜”，这就要求房企运营的重点随之进行调整，整个房地产市场向租和购更加平衡的方向发展。
吸引人口流入大城市的一个重要原因是更好的公共服务。在扩大内需方面，此次会议还提出，要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。
陆铭表示，公共服务总量在人口流入多的特大城市还是不足。“继续改善民生，刺激消费，尤其是在人口流入比较多的地方补足医疗教育的短板非常必要”。
创新短板怎么补？
发挥新型举国体制优势 “链主”企业带动产业创新
此次会议将“强化国家战略科技力量”作为明年工作的重要内容，提出要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，发挥新型举国体制优势。
“科技要在关键技术、核心技术上有所突破，必须在科技体制创新上有所突破。”刘元春表示，一方面要完善以企业为核心的创新服务平台，利用中国的庞大市场需求引领科技创新；一方面要建立适应现代科技发展与改革的激励体制和科技评价机制，增加对重要创新资源的投入。
会议提出，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。“要利用国内超大规模市场，逐步形成以市场驱动的价值链龙头企业，也就是‘链主’企业，逐步培育具有国际竞争力的创新企业。”刘志彪表示，这样才能形成自主可控的产业链、供应链。
会议还将“解决好种子和耕地问题”作为明年的一项重点工作，提出要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。
“种子是农业的‘芯片’。”华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖认为，任何时候都不能忽视种业的发展，面对国际、国内的新变化、新形式、新挑战，广东要特别重视岭南农业的生物多样性保护、恢复和利用，把种子安全与生态安全、生物多样性安全结合起来。
胡靖建议，广东粮食生产任务要进一步压实，珠三角各市应充分发挥自身科技创新的优势，恢复产量、增加产量，应成为农业科技的排头兵、示范区，做实“藏粮于技”。粤西粤北粤东地区则要继续夯实耕地安全、粮食安全的基础，不断提高生产能力。
平台企业如何管？
支持创新发展 反对垄断行为
近段时间，反垄断成为广受关注的热点话题。此次会议也强调，强化反垄断和防止资本无序扩张。会议提出，一方面，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展；一方面，要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。
“数字经济是发展大势所趋，但如果只是平台一家独大，很多小的企业发展可能受阻。”中国人民大学竞争法研究所执行所长、法学院教授杨东表示，国家要对平台经济进行管控，强化监管。
刘元春认为，要看清发展与监管的辩证关系。“数字经济需要具备规则性，需要良性竞争，需要进一步创新。对于资本的野蛮生长和无序生长，对于利用垄断地位侵害消费者权益的行为，要进行全面监管。”
在全面推进改革开放方面，此次会议还提出，要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
“宏观经济治理要求宏观调控不仅能在短期体现，还体现在中长期战略规划上，体现在产业政策、区域政策的结构性布局和总体布局上。”刘元春表示，宏观经济治理的效能要全面提高，就要求在制度上、战略规划上、在短期政策的精准定位上同时发力，构建一个有机整体。在高水平的开放方面，更强调规则性，未来应利用开放来促进资本市场建设的进一步提升。
策划：黄应来 王彪
●南方日报记者 王彪 黄进 昌道励 实习生 罗雅情
