广东为粤港澳大湾区腾出高质量发展新空间

新华社广州4月21日电 题：广东为粤港澳大湾区腾出高质量发展新空间

新华社记者王浩明

谈到如何从一家乡镇企业成长为一家上市公司和细分行业“隐形冠军”，佛山蒙娜丽莎集团副总裁刘一军感慨万千——“一个重要因素，是地方政府给了企业充足的发展空间”。

近日，广东省多个部门联合印发了《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》，提出复制推广佛山顺德村级工业园改造经验，以“工改工”为主攻方向，鼓励市场主体以多种形式参与，政府与市场双向发力持续推进村镇工业集聚区升级改造，向着高质量发展迈出了坚实一步。

近年来，随着开发强度的增加，土地越来越成为稀缺的要素，以佛山为代表的广东省多个城市，通过城市更新、区域整合、旧村改造等手段，为粤港澳大湾区新一轮高质量发展腾挪出了新空间。

佛山：一条“棕线”保发展

蒙娜丽莎在佛山南海的厂房，如今已变身为研发中心和展厅，一家企业的华丽转身，也正是一个城市转型升级的缩影。

近年来，“制造业之城”佛山，面临迫切的转型升级需要。

佛山市工信局副局长刘炯说，自2011年引入一汽—大众汽车有限公司佛山分公司后，当地一段时间少有大的投资项目引入，原因就是佛山原先发展方式粗放，旧厂房用地以村级工业园为主，存在利用效益、产业层次低，空间布局、土地权属乱等特点。

数据显示，2018年佛山现状土地开发强度高达38.18%，超过地区土地开发强度警戒线水平，也远高于珠三角平均土地开发强度。有“广东四小虎”之称的顺德土地开发强度更是高达53%。

怎么办？佛山创新思路，从2018年9月开始，按照“保大保优、集中连片、分类分级、提高效益”的原则，确定了全市352个产业发展保护区，并针对其管理范围划定了“城市棕线”进行保护。

一般城市规划中，控制线主要包括城市绿线、紫线、蓝线等。而佛山提出了“城市棕线”的概念，将产业用地的保护也落实至控规综合管理，从而实现保护用地的目标。

两年多来，佛山打出城市更新、村级工业园改造的“进退组合拳”，“进”引导产业集聚，“退”腾出土地空间。

“村级工业园改造是贯彻新发展理念、推动高质量发展的突破口。”佛山市代市长郭文海表示，这两年，顺德引入超百亿元项目6个、10亿元项目超40个、亿元项目达到480个。

“目前佛山已经完成形态破旧、产能落后、安全隐患集中的工业园地上物拆除7.36万亩，力争2021至2023年再完成13.80万亩。”佛山市城市更新局局长丘胜辉说。

而日前发布的方案，提出复制推广顺德村级工业园改造经验，以“工改工”为主攻方向，鼓励市场主体以多种形式参与，政府与市场双向发力持续推进集聚区升级改造。

广州：三“生”共融新活力

近3年对83个城中村实施改造，近5年对183个城中村完成改造——为实现老城市新活力，广州正开展一场大规模城市更新行动。

在广州、佛山交界处的广州国际智能科技园，现代化的写字楼拔地而起，“岭南V谷”招牌甚是惹眼。改造前，这里是石灰厂、铁粒厂的旧厂房及仓库聚集地，年利税60万元。目前，广州工控集团及下属企业等30多家企业已经入驻，预计年产值将接近800亿元。

在琶洲，除了享誉全球的广交会展馆，这里已成为唯品会、阿里、腾讯等区域总部经济聚集区。在琶洲对面，原本是建材市场林立的鱼珠片区，如今已加入旧厂改造，正在为广州人工智能与数字经济试验区建设腾空间。

从强化产业导入，到历史文化街区保护，再到补齐公共服务设施配套，广州城市更新没有停留在物理层面，而是带动城市空间、城市功能和城市质量的提升，实现生产、生活和生态等三“生”共融发展。

珠海：“面朝大海”新空间

3月31日晚，珠海国贸购物广场举行启动未来暨地块移交仪式，并于当晚正式停止营业。

当晚，不少市民与这座特区的标志性建筑合影留念。

20世纪90年代，“国贸”和其所在的吉大商圈曾是珠海最繁华、耀眼的城市名片，但随着城市的快速发展，城市面貌破旧、用地集约化程度较低、功能布局不合理等问题也日益凸显。2013年，围绕建设国际宜居城市的目标，珠海正式启动“城市之心”更新改造项目，并授权华发集团负责具体实施规划设计、搬迁补偿、开发建设和管理运营。

历经八年，“城市之心”项目进入实质建设期。未来，将打造集甲级写字楼、购物中心、精品酒店、高端公寓等于一体的现代高端城市综合体，成为粤港澳大湾区新的商业地标。

“城市之心”项目是珠海为下一轮加快发展腾挪新空间的缩影。区域整合，也是珠海开拓发展空间的新抓手。

今年2月，万山海洋开发试验区并入横琴新区一体化运作，万山区所辖海域超过4500平方公里，拥有桂山、东澳、大万山、小万山等超过100座岛屿，海岛陆地总面积超过80平方公里。

珠海市委书记郭永航说，横琴新区、万山区、保税区一体化运作是加快横琴粤澳深度合作区建设的战略抉择，为深度合作区建设提供了海洋新空间。