阳江信息港《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）近日公布，提出实施三孩生育政策及配套措施。
本次《决定》将产生怎样的影响？广东应如何应对政策带来的新变化？中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、人口统计研究室主任王广州说，广东是人口大省，也是流动人口大省，三孩政策落实需要切实解决生育、养育和教育成本问题，切实加强前瞻性研究和预判，切实做好人口监测、预测和预警研究，在前瞻性科学研究支撑的同时，及时反映人口变化的新特点和新问题，科学规划、谋划和预判。
减负▶▷
大力发展普惠托育服务
婴幼儿抚养成本过高的问题广受关注。《决定》提及，结合下一步修改个人所得税法，将研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。
“此次提到托育服务的费用或被纳入到个人所得税的专项扣除，是实实在在给老百姓减负。”广州婴幼儿托育照护服务行业协会副会长、纽诺教育创始人兼CEO王荣辉说。
上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭称，一些生育之外的因素也会影响生育，应跳出生育看生育，要让育龄人群能够享受到公共服务均等化和普惠化的好处，降低子女教育成本和住房成本，来提高生育率。
《决定》还提出，要大力发展多种形式的普惠服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。
王荣辉认为，配套政策的出台明确要求开展托育服务必须符合国家和地方的政策和规范，这将引导托育行业有序竞争，行业也将迎来严监管，预计将会有一批不符合规范和政策的机构被淘汰出局，市场整体质量将更有保障。
王荣辉同时介绍，目前托育市场的人才供给仍面临很大挑战，培养一名专业人才需要至少3年，“托育行业涉及到营养学、医学、护理学、运动学、心理学等众多领域，当前各个细分领域的人才都十分稀缺”。
除托育行业外，其他与生育有关的产业链也将受益。“比较直观受益的包括生育健康方面的民营医疗机构，母婴用品的产业链也将触发需求。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林说。
保障▶▷
生育鼓励或进一步加码
历次生育政策的调整完善无不牵动社会各界关注目光。本次《决定》结合了备受关注的生育、住房两大社会焦点，提出了新的解决方案。
研究显示，房价对生育概率有负影响。携程联合创始人、人口经济学家梁建章曾建议，将购房补贴和鼓励生育政策结合起来，“如果生二孩或者三孩的话，可以给予购房补贴”。
中指研究院的调查数据显示，在计划生育“三胎”家庭中，89%的家庭有较为强烈的换房需求，其中二线城市换房需求最为突出，占比达到91%；三四线城市、一线城市换房需求也较高。
户型需求方面，上述调查显示，生育三孩家庭购房置业时对于房间功能要求有所变化，重点强化主卧室、儿童房及客厅的功能，以及装修安全、环保等方面。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，近年来，我国城镇住房私有化率逐步提高，人们买房不完全是为了自住，而是作为一种投资或财富储备，先买房后结婚成为了一种社会风尚。当前部分一、二线城市的房价偏高，极大提高了家庭养育孩子的预期成本。本次三孩配套政策措施中提出“地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策”，这对群众关切进行了回应。
盘和林认为，本次三孩配套政策推出充分表明了政策总基调已发生转变，计划生育重点转向了优生优育，他分析称：“未来随着社会的发展，政策的生育鼓励还将进一步加码，很多政策将进一步沉淀为社会保障制度，进一步惠及百姓。”
南方日报记者 周美霖 欧志葵 王彪
