阳江信息港横琴粤澳深度合作区的顶层设计终于靴子落地。
9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》），明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目标。
《总体方案》突破性地提出，横琴粤澳深度合作区要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，重点是实施“分线管理”模式，以及要健全粤澳共商共建共管共享的新体制，包括建立合作区收益共享机制等。
受访专家认为，未来横琴在国家级新区、自贸试验区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区“四区叠加”利好政策下，将形成一个“价值洼地”，集聚各类高端创新要素。
“点题”四大类新产业
自开发之初，横琴就被赋予了促进澳门产业多元发展的使命，此番升级为横琴粤澳深度合作区，这一使命不仅不变，而且更为突出。
针对横琴“实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远”的客观现实，《总体方案》将“发展促进澳门经济适度多元的新产业”摆在了突出的位置，并明确要大力发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。
此前，国家“十四五”规划纲要也明确，重点突出粤澳合作共建横琴，支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业。
前后对比来看，横琴粤澳深度合作区未来要重点发展的产业，与国家“十四五”规划纲要中对促进澳门经济适度多元发展而提出的产业方向基本一致，但进一步细化明确。
《总体方案》具体提出，合作区要布局建设一批发展急需的科技基础设施，大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态。
澳门理工学院公共行政学教授娄胜华认为，实际上，横琴粤澳深度合作区未来重点发展的四大产业，也是目前澳门提出的未来产业多元化发展方向，不仅符合澳门发展实际，同时高度呼应澳门现有产业基础和创新优势，并与大湾区其他地区产业实现一定程度错位发展。
“澳门的四所国家重点实验室已经涵盖中医药、集成电路、物联网等产业。文旅会展商贸产业实际上由澳门博彩业延伸出来，与澳门建设世界旅游休闲中心一致。而特色金融产业，实际上是与大湾区其他地区包括深圳、香港的金融产业错位发展。”娄胜华进一步说。
“价值洼地”兼具集聚与辐射效应
横琴粤澳深度合作区一个重大突破是实施“分线管理”模式，其中横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区（简称“内地”）之间设为“二线”。同时，《总体方案》进一步明确，横琴粤澳深度合作区要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，其中被摆在首位的是实施货物“一线”放开、“二线”管住的管理模式。
“一线”放开方面，《总体方案》提出，将研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入；“二线”管住方面，《总体方案》提出，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。
中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉认为，中央提出的“分线管理”模式，目的在于激活人流、财流、物流在横琴的自由流动，通过类似“自由港”的环境，不仅能为高附加值的产业发展提供一个低成本洼地，还能吸引足够多的人、财、物与信息在此高度聚合。
中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强认为，这种体系设计是在“一国”框架下进行不同关税区空间调整的重大尝试。借此，横琴将可以形成更趋国际化的营商环境、采用更具竞争力的税制、吸引更多国际化人才，更加高效便利地集聚各种创新要素。
例如，《总体方案》明确，合作区要建立高度便利的市场准入制度，包括实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度。此外，将制定出台合作区放宽市场准入特别措施，以及强化事中事后监管，建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度等。
极简审批、备案制度、负面清单等一系列创新制度，势必将极大地激发横琴粤澳深度合作区各类市场主体活力。
不仅如此，横琴粤澳深度合作区还将发挥辐射带动作用。陈广汉认为，横琴只是一个平台载体，其辐射作用远不止一岛。横琴一旦发展有了规模，特别是高端服务业、文化创意产业成长后，辐射作用将进一步扩大，不仅是经济体量上的撬动，更是发展方式上的升级，澳珠极点将依托横琴粤澳深度合作区引领带动珠江西岸、粤港澳大湾区进入发展快车道。
（作者单位：南方财经全媒体集团 作者：李振）
