阳江信息港近日，国务院召开常务会议，会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。
向优化营商环境要潜力、要能量。近年来，我国不断优化营商环境，以更大力度利企便民。粤评君发现，本次开展营商环境创新试点的6个城市中，从北至南均有分布，广东更是凭借广州、深圳“双子星”占了两席。
近日出台的“横琴方案”“前海方案”也多次提及营商环境，作为深度对接港澳的超级平台，横琴、前海与港澳营商环境的“软连接”，无疑将助力广州、深圳打造国际一流的营商环境。
6个城市何以入选？如何创新？
市场主体多，改革有示范效应
“经济体量大、市场主体多是一个重要考量，选择这6个城市作为样板城市持续优化营商环境，企业受益面大。”中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家、上海财经大学教授孙元欣说。
在他看来，6大城市营商环境创新试点，基本思路是问题导向、选择企业关切的问题，如区域分割、地方保护、隐形壁垒、重复论证、乱收费、乱罚款、乱摊派、信息孤岛等，因此具有重大现实意义，应能为全国其余城市作出示范，当“试验田”和排头兵。
粤评君还注意到，6个创新试点城市由北至南，与我国城市群分布有很大关系。
“北京处于京津冀城市群核心，上海、杭州处于长三角城市群，重庆处于成渝城市群，广州和深圳处于珠三角城市群核心地位。在一定程度上讲，城市群营商环境的改善对区域经济发展有着至关重要的作用，未来区域经济发展的引擎必将是城市群的发展和带动，营商环境创新试点的意义就是要打通城市群发展的政策障碍与桎梏。”北大纵横管理咨询集团营商环境专家、资深合伙人孙连才博士分析道。
谈及营商环境，世界银行的评价指标体系是重要参考。世界银行从10个领域监测190个经济体的营商环境，在中国主要监测北京和上海两个城市，其中上海的统计权重为55%，北京为45%。根据《全球营商环境报告2020》（Doing business 2020），中国位列第31，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。
营商环境没有最好，只有更好。粤评君认为，这次营商环境创新试点，是改革步入“深水区”的又一次“出招”，必须毫不动摇用改革的思路破除深层次体制机制障碍。
“下一步的改革会涉及地方利益、部门利益和小团体利益。改革推进站位要高，要有全局观。例如，进一步破除区域分割和地方保护，破除政府采购等领域对外地企业的‘隐性壁垒’；再如，加快打破‘信息孤岛’，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办；还有，要健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为等。”孙元欣表示。
广东何以独占两席？
大湾区营商环境改革值得期待
在本次营商环境创新试点的6个城市中，广东凭借广深“双子星”独占两席。
粤评君了解到，目前广东已经实现了企业开办“一表申请、一网通办、一天办结”。借鉴世界银行评估体系，全面深化开办企业改革，将设立登记、公章刻制、发票申领和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等5个程序整合为1个环节，企业开办时间压缩至1个工作日。今年上半年，全省新设企业64.4万户，同比增长29.0%。多地推行智能审批和智能导办，持续提升企业开办服务水平。
为何pick广州、深圳？广东营商环境创新试点应该从哪些方面发力？
“广州、深圳两个城市营商环境在全国排名一直比较靠前，在发改委公布的营商环境推广经验方面也有不少值得推广复制的优秀做法。”孙连才认为，未来粤港澳大湾区营商环境将是“一盘棋”。“粤港澳大湾区营商环境一体化改革模式的创新，不仅可以为我国其他区域借鉴，还能为不同经济制度的区域经济如何加强协作与‘放管服’改革探路。”
今年5月，广州启动营商环境4.0改革，提出将围绕行政审批制度、商事登记制度、事中事后监管机制、政务服务效能等重点领域先行先试，争取一批含金量大、企业和群众呼声高、示范带动效应强的综合授权改革在广州落地，打造全国营商环境改革的重要“策源地”和“试验田”，展现出广州为全国营商环境改革做示范引领的决心与信心。
6月，深圳发布营商环境4.0改革政策“组合拳”，提出开展十大率先改革试点，包括率先放宽部分领域市场准入；率先试点商事登记行政确认制；率先优化市场主体推出机制；率先推进独立公平竞争审查制度试点；率先推进二、三、产业用地混合利用等。
“根据‘目标、内容、环境’框架，广东深化放管服改革和优化营商环境，可以有多种模式，广州、深圳的营商环境需要示范引领全国。”孙元欣说。
粤评君还注意到，在营商环境创新试点六大方面，进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系被放在了第一条。
“竞争是市场经济活力之源。除了准入，还要让不同的市场主体地位平等、机会平等、规则平等，才能充分激发市场经济活力，广东在此方面也可以先行先试。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说。
两个合作区如何助力？
与港澳营商环境“软连接”
粤评君观察到，近日公布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称“前海方案”）对营商环境也有多处着笔。
横琴方案提出，横琴粤澳深度合作区为澳门产业多元发展创造条件，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，采用合作区分线管理的特殊监管体系和发展基础。营商环境建设将深度对接澳门，建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度，建设便利澳门居民生活就业的新家园。
前海方案则提到，前海深港现代服务业合作区在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。2025年形成具有全球竞争力的营商环境，2035年达到世界一流水平。从用好深圳经济特区立法权、国企改革、竞争政策、市场准入、信用经济、港澳跨境政府服务、人才服务等方面打造国际一流营商环境。
“两个合作区将有助于广深两个城市开展营商环境创新试点。特别是深圳，可以充分利用‘前海方案’，推动与香港规则衔接、机制对接，和国际市场无缝接轨。”白明说。
白明还关注到广深两座城市的另一共同点——都有自贸试验区。“制度创新是自贸区发展的‘棋眼’，输出制度创新经验是自贸区的重要使命，选择这广深作为试点，自贸区的创新红利也可以进一步发挥。”
广东未来营商环境应该如何进一步优化？孙元欣认为，从总的来说，应符合和引领国际规则，符合未来科技发展方向。“如数字化转型，应满足粤港澳大湾区建设的需要，要着力解决企业难痛点。除了‘显性’的营商环境评价指标体系和改革试点工作，还应关注‘隐性’内容，如持续提高全员素质、保持城市的学习热情、保持对未来不确定性的应变能力、建立法治体系和法治精神等。”
主笔：宾红霞
策划：黄应来
出品：南方经济智库
