阳江信息港1月15日，广东省两会进入第二天，代表们开始审查广东省2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告。报告有哪些亮点？2020年财政如何保重点促发展？广东省财政厅厅长戴运龙来到南方会客厅，为你划重点。
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“减税到位、收入稳定、支出加快、保障有力”
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问题1：2019年，广东省财政收支运行情况如何？有哪些特点？
戴运龙：2019年，全省各级财政部门在不折不扣落实减税降费政策的同时，努力开源节流，盘活存量资金资产，全省财政收支运行总体良好，呈现“减税到位、收入稳定、支出加快、保障有力”的特点。
一是减税降费政策落实到位。2019年我省新增减税降费预计超过3000亿元，其中，减税预计超过2500亿元，超出了年初预期，我省减税降费规模在全国最大，给企业和民众减轻了压力，给市场增添了信心。
二是收入增速保持在合理区间。全省一般公共预算收入完成12651亿元，增长4.5%，其中税收收入完成10062亿元，增长3.3%，比2018年的9.8%下降6.5个百分点，受大规模减税降费政策影响，主体税种收入负增长0.5%。
三是支出进度明显加快。全省财政支出在全国的排名从近年来的20多名跃升至前5名，推动财政资金早起作用、早见效益。
四是重点支出保障到位。全省民生类支出1.21万亿元，约占一般公共预算支出的七成，十件民生实事全面完成，保障人民共享改革发展成果。
5459亿元落实“1+1+9” 占总支出80.7%
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问题2：2020年预算安排如何体现保重点促发展？
戴运龙：2020年，省财政围绕贯彻落实“1+1+9”工作部署，合理科学安排预算，推动重大改革和重大战略落地实施。在2019年落实“1+1+9”工作部署重点支出占总支出比例超过八成的基础上，2020年省级一般公共预算安排重点支出5459亿元，占总支出的80.7%。
尤其是积极落实以新发展理念引领高质量发展的要求，支持促进经济高质量发展和科技创新强省建设，省财政安排科学技术及经济发展相关支出291亿元，增长24.7%。支持生态文明建设，安排污染防治资金合计316亿元，大力支持节能减排和生态环境保护。
同时，2020年全省安排民生类支出1.26万亿元，约占一般公共预算支出的七成，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。
其中，省财政安排164亿元，鼓励创业带动就业，形成覆盖创业全过程的政策扶持体系；安排642亿元，加上债券资金增长10.9%，夯实全学阶生均经费保障基础，促进教育质量综合提升。继续提升底线民生保障水平，安排268亿元，保障和改善困难群众基本生活，确保保障水平保持在全国前列。
财力性转移支付等2212亿元促协调发展
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问题3：围绕构建“一核一带一区”协调发展新格局，2020年有哪些支持举措？
戴运龙：2020年，省财政安排省对市县税收返还和财力性转移支付及债券转贷等支出2212亿元，可比增长11.5%，通过落实普惠性的均衡、县保，以及生态、东西两翼沿海经济带、老区苏区和民族地区定向支持政策，搭建以“2+3”功能区为引领的转移支付体系“四梁八柱”，提升区域发展平衡性和协调性。
一是加大均衡性转移支付力度。安排560亿元，增长12.5%，着力缩小粤东粤西粤北与珠三角之间、困难县区与全省平均水平之间“两个差距”。
二是强化县级基本财力保障。安排170亿元，支持县级优先保障“三保”支出，提升基层基本公共服务能力和水平。
三是落实生态保护区财政补偿。安排72亿元，支持北部生态发展区走出生态优先、绿色发展新路子。
四是推动沿海经济带与大湾区、先行示范区协同发展。安排184亿元，支持重点平台和重点项目建设，推动形成全省优势互补高质量发展区域经济布局。
五是落实老区苏区民族地区振兴发展政策。2019—2020年新增财力超过300亿元，支持“老少边穷”地区增强民生保障能力，确保全面建成小康社会“一个都不掉队”。
扭住预算管理改革这一“牛鼻子”
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问题4：去年我省财政改革取得了哪些成效？今年将如何继续深化改革？
戴运龙：2019年，我省财政以自我革命精神不断深化财政改革，在重要领域和关键环节改革取得突破性进展。如，扭住预算管理改革这一“牛鼻子”，预算编制执行监督管理改革“牵一发而动全身”效应初步显现，财政部门主责主业更加突出，业务部门从“被动接”向“主动管”转变，市县从“等分配”向“主动谋划”转变，极大调动各方管财理财的积极性，实现了财政资金使用效率和效益“双提升”。
涉农资金统筹整合改革不断深入，通过“两个50%”双控要求，赋予市县更大自主权，实现涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变，助力乡村振兴发展。
全面实施预算绩效管理基础不断夯实，我省财政绩效管理工作获得全国考核优秀等次第1名，“花钱必问效、无效必问责”的理念逐步深入人心，实现财政资金“放得开”也“管得住”。
2020年，我们将围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，突出制度建设主线，加快建立完善现代财政制度。一方面，深入谋划预算管理改革，推动预算编制执行监督管理改革扩面提效、深化落实，由省级向市县拓展延伸，充分发挥预算管理在财政管理中的龙头关键作用。另一方面，继续深化省以下财政体制、转移支付、地方税体系、财政支出、预算管理、政府债务管理等六个方面财税体制改革。
提高针对性和可视性 让代表看懂预算草案
问题5：为了让代表看懂预算草案，今年的预算草案又有哪些新的亮点举措？
戴运龙：2020年预算草案报表在保证报表信息不减、符合法定要求的基础上，积极回应代表诉求。首先，进一步提高报表的针对性。着重从优化完善、规范统一等方面入手，2020年预算报表体系新增加2张、整合优化11张，合计95张。比如，增加2020年省级涉农资金统筹情况表、2019年省级重点绩效评价情况表，统一格式完整反映2018—2020年预算数及增长率数据等。
同时，进一步提升报表可视性，从视觉、听觉、触觉等全方位、多维度介绍财政资金重点投向、财政重大改革和政策，服务人大代表审议预算。
【南方日报记者】肖文舸 朱洪波
