阳江信息港成立粤港澳大湾区竞争政策委员会、在深圳设竞争执法先行试点、开通粤港澳三地违反公平竞争线索举报绿色通道……3月1日，记者从《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》新闻发布会上获悉，广东将全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，建设高标准市场体系，提升粤港澳大湾区市场一体化水平，助推高质量发展。
“竞争是市场经济的核心和灵魂。”广东省市场监管局局长麦教猛介绍，《实施方案》以“竞争优先、和而不同、持续发展”为原则，聚焦“建立健全公平开放透明的市场竞争规则、建立健全以竞争政策为基础的政策协调机制、全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法、加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”四个目标，明确了十大举措。“竞争政策在大湾区先行落地，对新时代广东构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制具有重要意义。”
建立违反公平竞争线索举报绿色通道
“《实施方案》充分体现了湾区特色。我们将通过建立竞争政策会商新机制、搭建竞争执法交流合作新平台、开通公平竞争纠纷快速处置新渠道、拓展竞争政策宣传新形式等四项举措，深化粤港澳三地竞争政策实施的交流合作。”省市场监管局党组书记、局长麦教猛在发布会上表示，将携手港澳共同打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境和最具活力的湾区市场环境。
麦教猛介绍，广东将建立粤港澳三地竞争执法机构执法会商机制，推动三地共建执法咨询和信息通报机制，确保在各自法律制度安排下竞争政策的有效实施，并成立竞争政策委员会专家咨询组。同时，搭建竞争执法交流合作新平台，邀请香港、澳门竞争执法机构参与广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会的相关事务。
“我们还要开通公平竞争纠纷快速处置新渠道。”麦教猛说，将针对粤港澳三地企业诉求，建立违反公平竞争线索举报绿色通道；建立竞争纠纷快速处置工作机制，及时处置市场主体的合理诉求，持续提高执法效能。此外，广东还将推动粤港澳三地共同开展竞争政策和法律知识宣传，在相关网站和新媒体平台开设“粤港澳大湾区竞争政策相关法律知识课堂”。
记者从发布会上获悉，深圳市列为此次广东省竞争执法先行试点。“我们将探索出台公平竞争审查方面的地方法规，争取国家市场监管总局授权深圳反垄断执法部分试点。同时，率先试点公平独立审查制度，建立独立审查机构，完善‘集中审查、专业审查’模式。”深圳市市场监督管理局党组书记、局长李忠透露。
在监管执法方面，深圳将制定实施放宽市场准入特别措施清单试点和商事登记确认制，营造更加公平便利的市场准入环境，并不断强化重点领域反垄断和反不正当竞争执法力度。
李忠还表示，重点企业要积极开展内部反垄断合规建设，无论国企民企、内资外资，还是传统行业、新兴业态，都不能成为反垄断法和反不正当竞争法的“法外之地”。
加大反垄断和反不正当竞争执法力度
为维护公平竞争的市场秩序，《实施方案》明确加大执法力度，坚持问题导向，围绕群众关切的行业垄断、企业垄断、地方保护、区域封锁等违反公平竞争的行为，精准重拳出击。同时，突出执法重点，针对平台经济、知识产权等重点领域，坚持创新发展与依法规范并重，完善公平竞争规则，提升监管执法的精细化和有效性。
如何提升执法效能？《实施方案》提出，建立健全省、市、县三级反垄断和反不正当竞争工作联动机制，加强执法力量配备，提高监管执法水平；推进“大数据+监管执法”，完善线索获得渠道，构建监管网络；破解行政执法与司法审判标准差异问题，加强案情会商、案件通报及工作交流，推动行政执法与司法审判高效衔接。
针对近年来线上经济市场集中度越来越高的趋势，广东建立了互联网不正当竞争行为监测机制，推行“全网智能监测、重点线索分析、线上证据固化、在线数据提取、司法鉴定固证、线下核查处置”六步工作法，及时发现并依法处置涉及网络不正当竞争行为。2020年，广东市场监管系统立案查处互联网、电商领域不正当竞争案件40宗。
“下一步，我们将坚持支持健康发展和依法规范并重，加强对平台经营者竞争行为规制，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，进一步规范市场秩序。”麦教猛表示，将更加重视源头治“因”，对垄断之“果”依法加大监管执法力度的同时，更加注重源头治“因”、过程治“因”；通过完善市场准入制度，强化公平竞争审查，加强行业协同监管，促进产业政策和竞争政策协调，综合施策，综合治理。
定期通报反不正当竞争和反垄断案件
如何在实践中推进落实公平竞争审查制度？省司法厅副厅长王光辉介绍，我省出台了《广东省公平竞争抽查工作办法（暂行）》《广东省公平竞争审查会审工作办法（暂行）》等配套制度，全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和其他政策文件，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。
此外，凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和其他政策文件草案报送合法性审查时，省司法厅均明确要求提交公平竞争审查有关材料，并重点加强有关内容的审查，从程序上切实加强公平竞争审查与合法性审查的制度衔接。
关于与行政执法的有效协调问题，广东高院民事审判第三庭庭长王静说，为了更好发挥各自的职能作用，形成知识产权保护的合力，广东高院正积极与省市场监督管理局、省版权局、省知识产权保护中心等多家单位进行协商，共同构建广东知识产权行政与司法协同保护格局。
广东法院与行政部门将建立协作机制，包括定期研究司法实践和行政执法中存在的裁判标准冲突及如何解决的问题，以及反不正当竞争和反垄断案件的信息通报。此外，还有诉调对接、专家资源共享、联合宣传普法、联合调研等方面的协作。
●南方日报记者 王佳欣 陈晓 尚黎阳 陈伊纯
